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    上饒市人民政府辦公室關于加強百里信江(豐溪)風光帶項目沿線規劃建設管控工作的通知

    發布時間:2020-06-24 來源:

    饒府辦字〔2020〕43號

     

     

    上饒市人民政府辦公室關于

    加強百里信江(豐溪)風光帶項目沿線

    規劃建設管控工作的通知

     

    信州區、廣信區、廣豐區、玉山縣、橫峰縣、弋陽縣、鉛山縣人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

    為貫徹落實市委、市政府建設百里信江(豐溪)風光帶決策部署,提高百里信江(豐溪)風光帶規劃建設管理水平,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國防洪法》等有關規定,現就加強百里信江(豐溪)風光帶項目沿線規劃建設管控工作通知如下:

    一、管控范圍

    信江風光帶規劃范圍,起于三清山風景名勝區信江源頭,終至弋陽縣龜峰風景名勝區,全長210公里;豐溪風光帶規劃范圍,起于廣豐區銅鈸山國家森林公園豐溪源頭,終于信州區三江口,全長65公里;信江(豐溪)風光帶總長約 275公里。市政府明確,信江、豐溪兩岸沿線800米范圍為市級規劃建設管控區,具體以百里信江(豐溪)風光帶總體規劃確定范圍為準。同時,中心城區下步將啟動饒北河風光帶規劃,兩岸沿線800米范圍一并劃入市級規劃建設管控區;櫧溪河風光帶按廣信區政府已經明確的“十里櫧溪”規劃執行。各縣(市、區)轄區內的其他河流風光帶規劃建設,由所在地政府(管委會)參照執行。

    二、管控目標

    按照“做好大保護、不搞大開發”的總要求,通過高起點、高標準規劃引導及管控建設,避免無序過度開發,避免同質化競爭,為百里信江(豐溪)風光帶的功能性項目、產業項目建設發展留足空間、打好基礎。確立“堅決杜絕新增違建,大力整治存量違建”的管控工作要求,一方面,由各縣(區)政府(管委會)組織開展百里信江(豐溪)風光帶存量違建大整治行動,對百里信江(豐溪)兩岸沿線800米范圍內的違法違章建筑(包括私搭亂建、少批多建、超期臨建等),依法依規處置到位;另一方面,在百里信江(豐溪)風光帶總體規劃出臺之前,信江(豐溪)兩岸沿線800米范圍嚴禁新開工建設項目(包括新建、改建村(居)民建房和各類構筑物),確需建設的項目,必須事前按程序報市城市規劃管理委員會批準。

    三、管控要求

    (一)提前謀劃,嚴格規劃。一方面,根據上饒市級百里信江(豐溪)風光帶概念規劃的規劃范圍與管控要求,以縣(區)為單位,分段編制百里信江(豐溪)風光帶總體規劃。各縣(區)要結合各自實際,在不縮減市級規劃確定的規劃范圍的前提下,可適當擴大研究范圍或管控區域;要圍繞各縣(區)段百里信江(豐溪)風光帶的發展定位,提出保護與建設目標,謀劃基礎設施、功能性項目和生態農業、旅游休閑、康養、新經濟以及高端環保制造業等產業項目,明確建設管控要求。另一方面,開展重點區域詳細規劃設計工作。市級與各縣(區)百里信江(豐溪)風光帶概念規劃確定的重點開發建設區域,要抓緊編制詳細規劃與城市設計,明確各類用地性質與兼容性要求,明確容積率、建筑高度、建筑密度與綠地率等指標,明確基礎設施、公共服務設施等設施布置要求,提出四線控制要求。同時,百里信江(豐溪)風光帶規劃編制應統籌同步開展重點區域的美麗集鎮與秀美鄉村規劃編制工作,堤防、綠道、連通景區公路、河道治理等工程,可依據相關專項規劃直接開展項目設計。

    (二)全面排查,掌握底數。各縣(區)政府(管委會)要組織專門力量,對信江、豐溪河兩岸沿線800米范圍內所有未經規劃審批的建設項目和村(居)民建房,2020年7月底前完成摸排清查,掌握真實情況。同時建立違法建設管理臺賬,并報有關部門存檔備查,合理制定違法建設清理拆除處置計劃,明確處理意見和計劃完成時間。

    (三)嚴格管控,杜絕新增違建。各縣(區)段的百里信江(豐溪)風光帶總體規劃、重點區域詳細設計,由各縣(區)政府(管委會)報市自然資源局初審,然后報市城市規劃管理委員會或市中心城區建設項目規劃審批會審查;重點管控區要明確負面管理清單,嚴控新建工業項目,禁止畜禽養殖,禁止非法采砂,禁止侵占水域或改變河道自然形態等行為。市級百里信江(豐溪)風光帶概念性規劃審批前,要以鄉鎮行政邊界為基準嚴格管控信江、豐溪兩岸800米范圍項目的審批和建設。建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級巡查網絡,層層落實專人負責,以村(居)為網格單元,以格定人、以人定責、以責定效,實行全天候、全覆蓋、不間斷、不留死角的巡查,確保違法建設行為一露頭即能在第一時間得到發現和制止。對新增違法建設一律堅決拆除,堅持“零容忍”,做到快速出擊、“露頭就打”。

    (四)維護公平,拆除存量違建。對于信江、豐溪兩岸800米范圍的存量違建,按照依法認定、限期自拆和依法強拆等程序進行,做到依法拆違、程序到位,做實做細工作,科學有序推進;充分運用法律宣講、政策宣傳、說服教育、典型引路等辦法,黨員干部、公職人員及其親屬,更要自覺先拆,作出表率,鼓勵和引導當事人自拆。對矛盾問題比較尖銳的違建,要制定科學有效的工作預案,做到依法依規,妥善處理,要做好社會風險評估,防止惡性事件、群體性事件,確保拆違工作平穩有序。

    四、職責分工

    (一)信州區、廣信區、廣豐區、玉山縣、橫峰縣、弋陽縣、鉛山縣人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會為此項工作的責任主體,負責本轄區內百里信江(豐溪)風光帶沿線規劃建設管控工作,負責組織開展違法建設防控、查處、拆除等工作。

    (二)市自然資源局是規劃和違法用地的監管責任主體,按照市級百里信江(豐溪)風光帶概念規劃,負責牽頭查處百里信江(豐溪)風光帶沿線非法占地行為,重點查處非法將集體土地使用權轉讓、出租用于違法建設行為;負責對違法建設的認定,為執法部門提供相關行政許可和規劃技術資料;按照管控范圍劃定禁建區和限建區范圍。

    (三)市農業農村局負責督促、指導和調度百里信江(豐溪)風光帶沿線農村違法建設管控工作。

    (四)市城管局負責督促和指導各縣(區)城管部門對百里信江(豐溪)風光帶沿線的違法建設進行依法查處。

    (五)市水利局負責查處和拆除河道及保護范圍內的違法建設。

    (六)市公安局負責做好拆違行動中的社會治安秩序保障和突發事件應對工作,對阻礙依法執行公務行為進行打擊。

    (七)市生態環境局負責管控范圍內環境污染防治的監督管理,指導協調和監督生態保護修復工作。

    (八)其他相關職能部門根據各自職責積極配合參與違法建設查處工作。

    五、工作要求

    (一)高度重視,加強組織領導。信江、豐溪沿線縣(區)政府(管委會)和市直有關部門要統一思想,提高認識,把百里信江(豐溪)風光帶沿線規劃建設管控工作作為一項重要工作來抓,切實履行職責,明確專門工作機構,層層動員部署,層層落實責任,全力推進管控工作。

    (二)注重宣傳,營造輿論氛圍。要充分發揮新聞輿論的導向作用,依托報紙、電視、網站、微信等平臺,宣傳報道管控工作中的先進典型、工作舉措和取得的成效,提高社會公眾知曉率,引導廣大群眾支持、參與管控工作。

    (三)疏堵結合,合理疏導需求。各地要結合本地實際,注重疏堵結合,對村(居)民合理的建房需求,納入城鎮建設統一規劃,通過集中安置等措施,切實解決群眾實際住房需求,確保整體工作穩定有序。

    (四)定期調度,嚴格督查考核。加強百里信江(豐溪)風光帶沿線規劃建設管控工作的調度,堅持日巡查、周調度、月集中等調度制度。進一步完善市級統籌、縣(區)負責、全面監管工作機制,市政府將不定期對百里信江(豐溪)風光帶沿線規劃建設管控工作進行專項督查,對督查中發現的問題進行通報,對工作不力造成不良后果的單位和個人,嚴肅追責問責。

     

     

    上饒市人民政府辦公室

    2020年6月23日

    (此件主動公開)

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